一、出台背景
为落实商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，推动我市生活服务业转型升级，满足市民日益增长的美好生活需要，助力北京国际消费中心城市和国际一流的和谐宜居之都建设，市商务局会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委等11部门制定了《加快建设一刻钟便民生活圈促进生活服务业转型升级的若干措施》（京商生活字〔2022〕37号，简称《若干措施》）。
二、主要内容
《若干措施》包括工作目标、重点任务和措施、保障支撑三部分。
（一）工作目标
统筹疫情防控和生活服务业转型升级，助企纾困发展、激发社区商业活力。准确把握生活服务业的商业性和普惠性双重属性，坚持政府引导、市场主导、行业自律，按照拓展空间、丰富业态、提升品质、优化监管的思路，到2025年，全市实现一刻钟便民生活圈全覆盖，落地2000个以上国内外生活服务业品牌首店，培育5万家以上生活服务业数字化门店，形成多元化、多样化、覆盖城乡的生活服务体系。
（二）重点任务和措施
从拓展空间、丰富业态、提升品质、优化监管4个方面，提出15条具体措施。
一是“拓展空间，优化便民商业服务设施布局”共4条。包括：1.坚持规划引领、顶层设计、因地制宜。将一刻钟便民生活圈纳入全市商圈布局专项规划，各区在街区（镇区）控制性详细规划编制中落实相关标准，支持街道（乡镇）与专业机构合作，优化辖区内业态布局和空间利用。2.健全商业服务设施全过程监管机制。力争实现便民商业服务设施规划设计、建设、验收、销售、转让、后期使用等全链条监管。3.结合城市更新行动利用腾退空间和地下空间。坚持防疫优先、安全使用、差别利用原则，利用腾退地下空间。梳理、利用国有产权或国有主体为第一承租人的空间资源，防止违规长租、层层转租。老旧小区锅炉房（含煤场）、自行车棚等，经业主共同决定可用于补建便民服务设施，涉及临时改变建筑使用功能，由区规划自然资源部门出具建筑功能转换规划意见。4.挖掘交通场站、公园、园区等空间资源。相关部门和企业梳理、开放所属空间资源，布设便利店（社区超市）等便民商业服务设施。发布标准规范，因地制宜投放移动便民商业服务设施。
二是“丰富业态，完善城乡生活服务体系”共4条。包括：
1.巩固提升基本保障类业态。支持多业态搭载早餐服务，将蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、前置仓、药店等纳入资金支持范围。提升应急保障能力，发挥一刻钟便民生活圈在疫情防控中的保供稳价作用。2.丰富发展品质提升类业态。发挥财政资金引导作用，发展特色餐饮、蛋糕烘焙、茶饮咖啡、新式书店、休闲娱乐等品质提升类业态。3.推广跨界融合搭载。推进“一店多能”，简化经营范围增项手续，高、低消费频次服务集约布局。引导房产中介、银行等门店提供便民服务，丰富便民服务载体。有序开展旧货交易活动，促进绿色、低碳消费。4.健全农村便民服务网络，强化资金、金融支持，引导品牌连锁企业、电商平台企业新建或规范提升农村便民店。
三是“提升品质，加强高水平生活服务供给”共3条。包括：1.开展生活服务业数字化升级行动。“一业一策”推进蔬菜零售、便利店、餐饮、家政、美容美发等行业数字化升级行动。支持互联网平台利用培训课程、信息、流量等数字化工具为便民网点、特色小店赋能。2.培育生活服务业品牌。完善服务标准体系和行业规范，树立一批示范性品牌企业。支持北京老字号守正创新、转型升级。通过平台孵化、资本孵化等形式，助力优质生活服务类特色小店发展。3.提升“北京服务”影响力。落实提高商业服务业服务质量实施方案。组织“诚信兴商”系列活动。完善无障碍设施和母婴设施等，保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务。开展商业服务业服务质量评价。
四是“深化放管服改革，简化流程、优化服务”共4条。包括：1.便利注册登记。为不同情况空间资源灵活出具注册登记意见。2.提高政务服务便利化水平。实现“一件事”集成服务，逐步实现生活服务业领域政务服务事项“全程网办、全城通办”。3.深化“一业一证”“一照多址、一证多址”改革。降低行业准入成本，简化品牌连锁企业分支机构登记手续。4.创新事中事后监管服务模式，推进落实“6+4”监管模式，降低现场检查频次，坚持容错机制。社区店铺装修施工、招牌设置实行备案承诺制，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。发挥商协会作用，强化行业自律。
（三）强化保障支撑
一是加强组织领导。市商务局统筹协调，市级相关部门分工负责、协同配合；各区出台配套政策措施，加大对生活服务业支持力度；街道（乡镇）是责任主体；社区（村）收集、反映居民意见和诉求。
二是提高职业能力。吸纳本市劳动力就业，鼓励平台、连锁企业与劳务大省共建用工基地，依托本市职业学校等深化产教融合。
三是加大金融支持。用好担保平台、金融服务平台，用足创业担保贷款、中小微企业首贷贴息等政策，降低融资成本。加大对生活服务业总部企业和平台企业上市支持力度。
四是强化考核培训。每季度对各区、各街道（乡镇）建设效果进行评价、通报，以生活便利度和居民满意度为核心，每年对各区、各街道（乡镇）建设效果进行评估考核。加强对街道（乡镇）、社区（村）工作人员的培训。
五是优化发展环境。压紧压实“四方责任”，细化完善各行业疫情防控指引，确保各项防疫措施落实到位。围绕“五子”联动，依托“两区”“三平台”，加强宣传。加大对生活服务业管理人才、高技能人才的引进和表彰力度，树立、宣传典型。
三、实施时间
自公布之日起实施。
（咨询电话：生活服务业处，55579420）
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